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采購知識講堂

央企二級單位生產(chǎn)經(jīng)營性物資采購和經(jīng)營性咨詢服務類項目是否必須招標？

我單位為央企二級單位，屬于裝配制造業(yè)，每年有大量經(jīng)營性物資采購和經(jīng)營性咨詢服務類項目，沒有找到該類型采購適用于哪些法律法規(guī)，公司內(nèi)部文件參照《招標投標法》和《政府采購法》相關法律法規(guī)，采取邀請招標、詢價和競爭性談判三種方式。請問：上述提到的這類項目是否必須招標？如果不是必須招標項目，參照哪些采購方式或者參照哪些規(guī)定比較科學？

郭憲：雖然國有企業(yè)采購經(jīng)營性物資和咨詢服務的資金來源為國有資金，但如果采購項目不需要按照工程建設項目立項，就不屬于依法必須進行招標的范圍。采購人可以自行制定內(nèi)部采購管理制度，既可以自愿采用招標方式采購，也可以采用談判、詢價等非招標方式采購。

對于企業(yè)經(jīng)營性物資和咨詢服務采購，為使采購過程更加科學和規(guī)范，建議參照《招標采購代理規(guī)范》（ZBTB/T 01-2016）中的“企業(yè)集中采購分則”行業(yè)推薦性標準進行集中采購操作。該標準將企業(yè)集中采購組織模式劃分為批次集中招標采購、集中資格預審招標采購、協(xié)議集中招標采購三種基本模式，可以針對不同采購標的物類型和實際情況加以適用。

同一制造商有兩家代理商同時投一個標，投標人數(shù)量該如何判定？

某機電產(chǎn)品國際招標項目有4家代理商投標，分別代理了3家制造商，其中有一家制造商分別有兩家代理商，這兩家代理商都有該制造商的合法授權，評議階段4家投標人都評議合格。采用最低評標價法正確的評議方式是應該按評標價格來評議授標，還是應該要求該制造商必須再指定某一家代理商為合法授權呢？如果兩家代理商代理的是同一家制造商的產(chǎn)品，按一家投標人認定，后續(xù)評審是只能選一家合格，還是兩家代理商可以獨立評議？

郭憲：商務部2014年第1號令第四十六條第三款規(guī)定， “認定投標人數(shù)量時，兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人認定。”因此這兩家代理商在認定投標人數(shù)量時，應當按1家投標人認定。但這個規(guī)則僅適用于開標時對投標人數(shù)量的認定，如果認定后的投標人數(shù)量滿足3家以上的條件，則后續(xù)評審不受影響，不應再要求制造商指定其中一家代理商，評標委員會也無須選擇其中一家代理商進行后續(xù)評審。正確的評標做法是評標委員會對這兩家代理商分別獨立進行評審，因為兩家代理商的投標是獨立的。

機電產(chǎn)品國際采購免招標金額確定

《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部2014年第1號）中對可以不進行招標的項目進行了說明，其中第七條第三款規(guī)定，“單項合同估算價在國務院規(guī)定的必須進行招標的標準以下的。”但是并沒有找到國務院對可不招標的單項合同估算價是如何規(guī)定的，僅在《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第13號）（已廢止）中找到“一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的”這一規(guī)定。請問，如何判定國務院現(xiàn)行規(guī)定的金額標準？

郭憲：商務部令第2014年第1號第七條之所以沒有明確規(guī)定依法必須進行招標的機電產(chǎn)品國際招標項目的具體規(guī)模標準，而是指向國務院的有關規(guī)定標準，是因為《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）目前正在修訂中，依法必須招標項目的規(guī)模標準將做較大幅度調(diào)整，為使商務部令第2014年第1號的規(guī)定與修訂后的原國家計委令第3號不產(chǎn)生沖突，因此商務部令第2014年第1號做了指向性的規(guī)定。

目前依法必須進行招標的機電產(chǎn)品國際招標項目規(guī)模標準仍然按照原國家計委令第3號執(zhí)行，即3號令第七條，“……（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的……（四）單項合同估算價低于第（一）（二）（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的?！?/p>

關于投標報價問題

某機電產(chǎn)品國際招標項目投標人在開標一覽表中聲明：“若投標當天，美元匯率高于6.835，我司承諾投標報價相應調(diào)低，調(diào)整后的投標報價=原投標報價-（開標當日零點匯率-6.835）/開標當日零點匯率×原投標價”，請問評標時如何處理？

郭憲：這個聲明屬于有附加條件的報價，對于其他投標人構成不公平競爭。

根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件》第一章第11.4條“本次招標不接受選擇性報價或者有附加條件的報價”之規(guī)定，評標委員會應否決其投標。

關于單價招標的問題

因本體大樓的建設未完工，其采購的物品在無法確定最終量的前提下急需定價，這樣的情況是否可以進行單個數(shù)量的物品定價采購？同時，告知各投標人本次物品采購的總采購量待定，總造價不超過百萬，這樣的標次可以正常開展嗎？

郭憲：對于單一工程建設項目，貨物招標采購不建議采用單價招標。

單一工程建設項目貨物采購不同于經(jīng)營性物資采購，招標一般采用總價合同，即應當確定招標標的數(shù)量以及技術規(guī)格后再啟動招標程序，中標合同為固定總價合同。此外，投標單價與招標標的數(shù)量相關，一般規(guī)律是數(shù)量大則單價低，投標人在不確定數(shù)量的情況下難于報出合理單價。因此，單純采用單價招標對投標人有失公平，既不科學，也不合理。